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城管简报

聚焦中央推进城市亚博体彩执法体制改革和改进城

  • 来源:未知
  • 发布时间:2015-06-24 04:36
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  意见强调,城市应重点在与群产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

  对此,意见为城市综合管理机构明确了中央和省级主管部门,由国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导,研究拟定有关政策,制定基本规范,做好顶层设计。各省、自治区、直辖市应当确立相应的城市管理主管部门,加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。

  中央大学副校长马怀德说,总共管8件事,按说不算多,但实际上“1”是个远大于“7”的概念。城管职责目前在地方,随着城镇化的推进,城市管理范围不断扩容,一些难管的、其他部门不愿意管的事,如扫黄打非、土地管理、乞讨容留、养犬、城区防汛、历史风貌、强制拆迁等,一股脑给了城管。

  此外,住房城乡建设部将会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍,推进市县两级城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置。

  “牢固树立为人民管理城市的,强化旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,切实解决社会最关心、最直接、最现实的问题,努力消除各种‘城市病’”——意见的这一部署直指当前百姓诟病的简单粗放城市管理模式。

  不仅如此,各地城管队员有来自工商的,有来自质检的,穿的制度不一样,职能范围、经费来源、设备技术、执法流程等都不统一,导致执法水平参差不齐,问题矛盾丛生。

  “城市管理者应当城市发展趋势,摒弃‘一刀切’‘简单化’的管理,实行分类指导、分类管理。”国家行政学院部副主任杨小军说,城市必须有很强的包容性,城管执法也要转变更接地气,应参与社区自治,变被动管理为主动服务,真正营造“人民城市人民管”的氛围。(记者韩洁、王立彬、何雨欣、何丰伦)

  30日,《中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》对外公布。这一中央层面首个关于城市执法体制改革和城市管理工作的顶层设计,能否为城市管理“短板”找准病根、开好药方,记者采访了多位权威人士。

  在中国行政体制改革研究会秘书长王满传看来,全国各地虽然都在整合城市综合执法队伍,但用城管人自己的话说,地方军处于“”状况——没有《城市管理法》执法依据不充分;没有上级主管部门,无处表达。

  对此,中央意见明确界定了城市管理的职责范围,将主要职责压缩为市政管理、管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县依法确定的,与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。

  马怀德说,树立为人民管理城市的,就要求城市管理和执法要多些服务和包容,少些强制和,要在满足百姓不同需求的同时,将小商小贩等纳入有序管理之列,如根据不同区域分类管理,非重点核心区可以在固定经营区位和时间的前提下允许有限经营。

  当前,“管”字当头的执法决定了城管执法方式的落后。城管执法,要么堵,要么罚,造成游商浮贩、黑车车主等与城管执法人员间冲突不断,双方打起了“游击战”。

  城管执法纠纷背后,多头执法和职责交叉是突出问题。记者采访了解到,目前大部分城市的城管执法范围沿袭“7+1”模式,“7”是指市容卫生、城市规划、城市绿化管理、市政管理、管理、工商行政管理、交通管理七个方面,“1”大都是临时的、急茬的、难啃的、棘手的活。

  从城市管理城市治理,是国内外城市管理发展的共同趋势。意见还从引入市场机制、推进网格管理、发挥社区作用、动员参与、提高文明意识等角度,提出推动形成多元共治的城市治理模式,逐步形成现代城市治理体系。

  各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责,有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。

  不仅如此,一些地方甚至将执法难度大的计划生育等事项、殡葬、屠宰等与城市管理核心事务无关的事项,以甩包袱形式交给城管。执法范围过于宽泛,造成执量严重不足,很多地方聘用大量城管“临时工”“协管员”应急。

  今天我国的很多城市,硬件越建越美,软件服务却越来越不便利。流动人口激增、交通拥堵、恶化、社会冲突明显增加……一系列城市病带给城市更大的管理挑战,尤其近年来频频登上新闻头条的城管“执法”等问题,凸显加强城市管理执法改革的必要性。